В семидесятых годах двадцатого века в Германии, начали формироваться основы демократии. Многим это пришлось не по вкусу, некоторые радикально настроенные личности начали вести террористическую деятельность против действующей системы власти. Движение, в последствии получившее название «красный террор», нашло широкую поддержку у немецкой элиты и тех, кто во время Второй мировой войны состоял в Третьем рейхе. Глава немецкой полиции Херольд прекрасно понимал взгляды террористов, но он не мог позволить террористам беспрепятственно чинить произвол.